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安徽省教育廳關于進一步規范和加強高等學校學生食堂工作的通知

作者來源：安徽潤博餐飲管理服務有限公司 發布日期：2014-12-06 10:41:51 點擊率： 1839

各高等學校、廳直屬中專學校：
    辦好學生食堂對促進高等教育事業健康發展、保證校園安全、維護社會和諧穩定具有重要意義。近年來，隨著高校餐飲市場的開放和市場競爭機制的引入，我省學生食堂工作的規范化、專業化程度不斷提高，為廣大學生提供了更加豐富、優質、高效的服務，為高校的穩定與發展作出了積極貢獻。但是，一些學校仍然對學生食堂工作重視不夠，疏于監管，并引發了一些新的問題。突出表現在：一是“一包了之”、“以包代管”，既沒有對引進企業規范招標、嚴格把關，又沒有進行有效監管，甚至對“二次轉包”視而不見；二是沒有承擔辦好學生食堂的主體責任，不僅沒有實行“零租賃”，還將學生食堂必備的設施設備投入轉嫁給經營企業，并且沒有在合同中對經營、退出作出明確約定，進而產生經濟糾紛，合同到期或解除合同不能按時撤離；三是辦伙方向發生偏離，以增加“特色風味”為名，將部分售賣窗口、甚至前廳部分就餐空間人為分割，轉包給多個個體戶經營，收取高額管理費，不僅嚴重擠占了學生基本大伙的經營空間，而且增加了食品安全和消防隱患；四是學生食堂經營主體用工不規范或惡意拖欠工資，引發用工風險或勞動糾紛，有的甚至封堵學生食堂或聚眾滋事。
    為認真貫徹省教育廳等六部門《轉發教育部等五部門關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見的通知》（皖教秘發〔2011〕155號）精神，進一步規范和加強高校學生食堂管理工作，現就有關事項再次通知如下：
    一、堅持正確方向，尊重辦伙規律。各校要堅持正確的辦伙方向，系統建立既體現公益性又適應市場規律，保障學生食堂可持續發展的長效運行機制，正確處理“學生大伙”與“特色風味”的關系、“學生需求”與“健康飲食”的關系、“實行零租賃”與“學生得實惠”的關系。省教育廳重申：學生食堂要以辦好滿足學生需求的基本大伙為重點，嚴格控制“特色風味”所占比例，其售賣窗口長度不得超過食堂總售賣窗口的三分之一；嚴禁破壞學生食堂的整體格局和使用功能，人為增加所謂“特色風味”的經營空間，更不能把學生食堂辦成類似街頭“大排檔”。學校不得以任何形式從學生食堂盈利，并監督經營實體微利經營、守法經營。
    二、嚴格實行學生食堂經營準入制度，規范食堂經營行為。各校在有序開放餐飲服務市場的同時，要依法依規設立相應的準入條件，認真審查投標企業的資質資信、經營業績、管理水平、行業信譽和社會責任等，規范招標，嚴格履行招投標程序，對招標擬定的服務企業進行風險評估，真正引入社會優質資源為學校師生服務。要依法簽定合同，合理確定服務期限，明確“責、權、利”，并對運營管理、食品安全、消防安全、服務質量、用工管理和合同解除，以及終止合同等作出明確約定。學生食堂經營者是學生食堂的經營主體，各學校要實行學生食堂經營主體信息公示制度和經營主體食品安全信息公示制度，督促用工單位規范用工管理，履行食品安全責任，強化風險防控。食堂經營者要依法設立賬簿，加強食堂財務核算，主動接受食堂所在學校和有關部門的監督檢查。按照“誰主管、誰負責”的原則，對于伙食質次價高、食堂賬目不清、收支及物資管理不規范的要限期整改；對挪用、轉移食堂資金、違規開支或“私設小金庫”等違反財經紀律等行為，要嚴肅查處，并追究當事人責任。
    省高校后勤行業組織要建立完善相應的管理辦法、行業標準和準入條件等，認真履行行業自律管理的職責，積極推行學生食堂實施“5S”、“6T”等餐飲行業先進管理法，創新學生食堂管理精細化途徑。
    三、加強對學生食堂運營過程的監管，保證食品安全與消防安全。各校要認真落實各級政府及教育、食品藥品監督等主管部門對學生食堂管理的各項要求，建立規范、嚴格的考核評價和獎罰制度，細化管理內容，規范考核辦法，提倡學校引入第三方開展對學生食堂經營狀況評估。要主動與政府相關職能部門聯系，加強工作溝通，要充分發揮學生組織參與食堂管理的作用，建立學校和學生暢通的溝通渠道。努力形成公平有序的競爭機制、多位一體的監管機制。要嚴格主副食品原材料采購臺賬管理和索票索證管理制度，嚴格食品加工流程，嚴格食品留樣、餐飲器具消毒和食品明碼銷售制度。嚴禁“以包代管”、“一包了之”和“二次轉包”。
各學校要明確學生食堂消防責任主體，牢固樹立“安全第一、預防為主”思想，強化學生食堂經營單位“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”四個能力建設。要嚴格學生食堂使用天然氣（煤氣）管理規定，嚴格控制學生食堂液化煤氣罐的使用；嚴禁在學生餐廳售餐場所或人員密集場所使用和存放罐裝液化煤氣。
    四、積極推進“農校對接”和學生食堂大宗物資聯合采購工作。按照“整體謀劃、分布實施、先易后難、逐步推進”的原則，可先在省教育廳直屬高校和部分重點企業試點，待取得成效后，引導和帶動更多的學校和企業參與，努力搭建供需見面、開放透明、安全可靠的采購平臺，降低采購成本，提高采購效率，促進廉潔后勤。
    五、充分發揮高校的主體作用，切實落實責任。各校要認真落實對學生食堂的資金投入和優惠政策，對服務實體實行以不同形式“零租賃”并惠至學生、保障學生食堂設施設備配置和更新改造經費投入、建立價格平抑基金、合理分擔學生食堂中學校編制人員的工資經費等。要切實落實對家庭經濟困難學生的資助政策。要高度重視后勤管理隊伍建設，選派懂業務、善管理、責任心強的優秀干部負責學生食堂管理工作，并進行必要的業務培訓。要及時研究高校餐飲經營管理中出現的新問題、新情況，并有效加以解決。
    根據現行的管理體制和相關法律法規，校（院）長是辦好學生食堂、保障食品安全的第一責任人，分管校（院）長和責任部門各司其職。為此，學校分管領導要經常深入學生食堂調查研究，解決問題，主要領導要定期聽取學生食堂工作情況匯報，切實解決管理體制、人員配備和經費投入等方面問題。省教育廳將逐步建立高校學生食堂工作考核評價和問責制度，通過專項檢查、專項審計和重點督查，全面了解高校學生食堂管理運營情況和存在的問題。對于問題突出或存在安全隱患的，除責令整改外，還要給予相應的處罰。對于發生食品安全事故或群體性事件的，將追究學校領導和有關人員的責任。